加大對高?？蒲虚g接費用補償建立高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化基金
顧秉林
全國政協(xié)常委、校長
大家知道，科學研究的費用支出可分為直接費用和間接費用。直接費用是發(fā)生在具體研發(fā)項目中的費用；而間接費用是無法追溯到具體項目的、學校為科研活動投入的各種支撐條件，如科研管理、圖書網(wǎng)絡及信息資料服務、基礎設施和其它公共條件等。國際上，在科研預算中列入間接費用是一種通行的做法。以美國高校為例，一般占到直接費用的40%~70%。我國現(xiàn)行的科研項目經(jīng)費預算體系中，并沒有專門列支間接經(jīng)費。而預算中允許學校提取的管理費大體上僅在1%~8%的范圍內(nèi)，無法支撐大學為科研工作提供良好的公共設施和條件。而且，承擔的國家科研項目越多，這個負擔就越沉重。為此，我建議國家設立高?？蒲羞\行基金，按單位承擔國家科研項目經(jīng)費的比例進行撥付，以補償高校承擔國家科技項目的間接費用。
　　與此相應，也希望能夠在保證科研業(yè)務費的前提下，提高國家科研項目經(jīng)費中的人員費比例，主要用于支付研究生培養(yǎng)費等。因為我們國家的研究生培養(yǎng)經(jīng)費一直是比較缺乏的，當前又面臨要吸納大批畢業(yè)生進入科研工作的問題，如果科研項目經(jīng)費中不能更多地列支人員經(jīng)費，則學校和導師的負擔會非常沉重。
　　另一方面，針對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高的問題，我認為其中需要解決的環(huán)節(jié)和困難很多，但有一點很關(guān)鍵，就是科技成果從理論研究向生產(chǎn)經(jīng)營過渡的應用性研究階段缺乏資金支持的問題。由于這一階段的投入和技術(shù)風險都比較大，因此高校、企業(yè)包括金融機構(gòu)都沒有足夠的動力來投入，導致這一階段成為科技成果轉(zhuǎn)化的 “瓶頸”、“死亡之谷”。與此同時，近幾年高等學校興辦的高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較好的經(jīng)濟效益，為國家財政做出了很大的貢獻。以清華控股為例，其集團內(nèi)各公司每年繳納稅金近10億元。因此，我建議，在高?？萍计髽I(yè)每年繳納稅收中，以上繳國庫的部分作為基數(shù)，提取相應比例撥付給相關(guān)高校，設立“科技成果產(chǎn)業(yè)化支持基金”，支持高校重大科技成果的應用性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。相信這對于解決高校成果產(chǎn)業(yè)化的“瓶頸”問題會有重要作用。
國庫集中支付工作的操作應更符合高校活動規(guī)律
謝維和
全國人大代表、副校長
今年，在財務處負責同志的幫助下，我和中山大學黃達人校長等人大代表聯(lián)名提出對國庫集中支付工作在高校中的操作提出了建議。
　　國庫集中支付是我國財政改革的一項重要內(nèi)容。其含義是：國家安排給高校的財政資金不再下?lián)艿酱髮W的銀行賬戶，由大學統(tǒng)籌安排使用；而是將這些資金安排在國家的財政專戶中，為大學開設子賬戶。學校支付資金時需要開出特殊支票或?qū)⒅Ц渡暾執(zhí)峤坏截斦?，由財政部直接支付給第三方。
　　從設計的初衷來看，這種做法可以提高資金運轉(zhuǎn)效率、避免截留挪用等舞弊行為、加強結(jié)余資金管理，具有積極意義。但在高校的實際操作中，產(chǎn)生了諸多的問題和矛盾。說到底，主要是政府財政的管理規(guī)律與高校教學科研的活動規(guī)律不完全一致，對高校教學科研帶來了較大影響，產(chǎn)生了程序繁瑣復雜、撥款項目間資金無法調(diào)劑使用、高校收入不一定能夠用于高校等問題，對學校的教學、科研產(chǎn)生了不利影響。
　　經(jīng)過長期的關(guān)注和調(diào)研，我認為，非常有必要對目前的國庫集中支付工作進行調(diào)整或修正，以保持高等教育的可持續(xù)發(fā)展和國家財政改革落到實處。
　　作為北京市的全國人大代表，我也會將宣武區(qū)反映的 “進一步重視和發(fā)揮好‘老字號’作用”的提案帶到會上。同時，我國經(jīng)濟形勢的走向、養(yǎng)老保險相關(guān)政策的制定也是我非常關(guān)注的問題。
“團結(jié)”、“信心”、“行動”有助于走出經(jīng)濟困境
袁 駟
全國人大常委、副校長
這次兩會，在關(guān)注國家各項發(fā)展方針的同時，我更希望能夠通過這次兩會凝聚人心、堅定信心，將全國人民的意志統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，并轉(zhuǎn)化為全國上下的自覺行動，這樣就能卓有成效地應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，率先走出經(jīng)濟困境。
　　2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，國際金融危機給我們國家?guī)砹藝谰魬?zhàn)。如何在壓力下，用科學發(fā)展觀更好地帶領全國人民走出困境，對國家來講是一項重大考驗。改革開放30年的歷史，有力地證明了社會主義制度的優(yōu)越性，也證明了我們的黨和國家有能力應對各種挑戰(zhàn)。在這個過程中，需要兩會代表委員為國家的發(fā)展群策群力，更需要全國人民樹立信心、統(tǒng)一行動，和國家一起共克時艱。我們在學校工作，在奮力創(chuàng)建世界一流大學，在這個過程中一定要以國事為先、以國事為重，國家不強大，大學也很難達到世界一流水平。
　　在提出建議的同時，更為重要的是會后的行動，如何自覺地按照國家的大政方針開展工作。我們的工作會有局部困難，但從國家的大局角度來看，局部困難要讓位于國家的整體困難。只有保證黨和國家的決策部署順利實施，才能夠更好地應對挑戰(zhàn)，這也是我們國家從困難中更快走出來的關(guān)鍵。
■提案議案集粹
建立辯論機制，促進立法科學化
●周光權(quán) （全國人大代表、法學院教授）：立法過程，實際上是各方表達利益訴求的過程。立法技術(shù)高超與否，取決于立法者的利益平衡能力如何。而利益的取舍、平衡，必然是建立在立法者充分聽取不同意見的基礎上的。應該說，現(xiàn)有立法程序中有一些辯論程序、辯論機會，但我國立法中的辯論機制還需要進一步強化，進一步剛性化，需要通過立法程序性規(guī)定進一步加以規(guī)范。要建立、強化立法辯論機制，我認為還需要做以下工作：提供辯論基礎，法律委員會統(tǒng)一審議法律案的辯論機制，設立人大常委會的辯論機制。
　　另外，2008年，第十一屆全國人大常委會已經(jīng)將《刑事訴訟法》的修改列入本屆立法規(guī)劃。針對《刑事訴訟法》在檢察監(jiān)督方面存在的主要問題，我在議案中提出了6項建議，以強化檢察監(jiān)督。
采取切實措施緩解大學生就業(yè)壓力
●蔡繼明 （全國政協(xié)委員、人文學院教授）：2009年畢業(yè)的大學生面臨著異常嚴峻的就業(yè)前景，大學生就業(yè)問題需要切實重視，致力解決。
　　我建議：第一，加大政府對高等教育和畢業(yè)生的人力資本再投資的財政支持力度，鼓勵有條件的高校擴大專業(yè)性研究生教育（如工商管理碩士專業(yè)學位、公共管理碩士專業(yè)學位、工程碩士、法律碩士、會計碩士等）的招生名額，以及擴大?？粕究频谋壤５诙?，鼓勵大學生到基層工作，例如到農(nóng)村村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)或街道辦事處擔任工作助理，到初中、高中、職業(yè)中專等教育機構(gòu)擔任輔導員。第三，政府協(xié)調(diào)高校、用人單位、社會組織，推行各種形式的大學生見習項目，提高大學生的實際工作能力。第四，國家從外匯儲備中撥出專門款項，鼓勵符合有關(guān)條件的大學畢業(yè)生出國留學。
　　此外，建議通過發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快城市化進程、促進農(nóng)村人口就業(yè)等措施緩解社會整體就業(yè)壓力。
■代表委員視點
繼承弘揚民族精神與民族團結(jié)意識
●吳國禎（全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席、物理系教授）
今年是《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年。這30年正是我從臺灣到美國留學、而后回到祖國大陸工作的30年，見證了改革開放后我們祖國大陸翻天覆地的變化。回顧歷史，其中最重要的就是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女必須世世代代繼承和弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神和萬眾一心、眾志成城的民族團結(jié)意識。我認為，只有國家統(tǒng)一，民族才能強盛；只有團結(jié)在愛國主義的偉大旗幟下，中華民族才能創(chuàng)造更加輝煌的明天。
高等教育要承擔更多責任
●李家明（全國人大代表、院士、物理系教授）
在嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，高等教育要承載更多的責任。我們應當明確意識到東方教育理念與西方的不同，在加強基礎教育理念的同時，應當把人才的創(chuàng)新、交流與實踐作為一個重要的培養(yǎng)方向。只有牢牢抓住“基礎、溝通、參與、創(chuàng)新”這八個字，才能使中國的學生在未來的人才競爭中脫穎而出，這也是中國高等學府在通往世界一流大學的道路上不可或缺的法寶。
建立青年國際志愿服務制度
●王名（全國政協(xié)委員、公管學院教授）
大學畢業(yè)生是開展國際志愿服務的重要資源。建議借鑒國際經(jīng)驗，著眼于全球化時代我國新的國際戰(zhàn)略和進一步加強我國與發(fā)展中國家戰(zhàn)略合作的需要，盡快建立包括政府領導、官民結(jié)合、面向青年、文化為主、惠及基層五方面內(nèi)容的青年國際志愿服務綜合體系，在試點基礎上逐步推廣擴大，探索完善。目前，我國對非援助和對其他發(fā)展中國家的國際合作，集中在政府層面和大型項目上。相對來說，青年國際志愿服務規(guī)模小、層次低、難度大、公益性強，應該成為在新的歷史階段進一步加強我國與發(fā)展中國家戰(zhàn)略合作的基礎建設和民心工程。